中亚研究视窗(第二期)
发布时间:2015-04-20 浏览次数:

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2009

1期(总第2期)

 

新疆师范大学法经学院

 

新疆师范大学中亚与中国西北边疆政治研究中心            主办

哈萨克斯坦2009年总统咨文

尊敬的哈萨克斯坦公民、敬爱的同胞们,我们和你们近二十年来日复一日的建设着这个新的国家,这个开放的,欣欣向荣的哈萨克斯坦国家。在这个国家里,每个哈萨克斯坦人的福利与日俱增;在这个国家里,政治稳定保证着每一个公民的安全;这个国家任何时候也不会构成对任何他国的外部威胁。

哈萨克斯坦先前通过的战略目标,以及它在实践中取得的成果,使我们更加确信自己的力量,我们更加相信自己所选择的道路的正确性。

也正是因此,两年前开始席卷全球的国际金融危机初兴之时,我们制定并适时实施了一系列反危机措施。

我们紧盯着国内和国际行情,果断采取了措施,也正是有赖于此,全球食品危机没有对我国造成灾难性影响。

但是,今天席卷全球的经济危机还继续考验着我们,尽管这场危机是从外部引发,是由于国际经济失衡引起的,它的根源不在国家内部,

这场危机的来临是不可避免的,也不可能所有方面都被预测到,为了战胜这场危机,世界主要经济体已经注入了超过10万亿美元,也就是说全球生产总值的15%,但是情况目前还没有向好的方向转变。

危机相继把美洲大陆、欧洲、亚洲拉入了漩涡,一切迹象表明,它还将继续下去。专家指出,国际经济的衰退还没有见底。

我在《危机之匙》中表达了自己对目前经济势态的看法。对经济危机的原因可能有不同的表述,但是我们所有哈萨克斯坦人,把自己的心思都用到了共同寻找走出危机的办法中。危机是不平常的,从危机中走出的方法应该是完全不同的。我确信,这次危机后,全球金融系统要发生改变,并且各国的政治管理也会发生改变。很多国家不得不用看得见的手来管理国家,国家宏观调控将成为从危机中走出的重要方法。

因此,重大的激进的政策将有助于国际社会找到使我们摆脱国际市场经济下一次动荡的办法。因此,我提出的激进的措施将在国际社会中讨论,我的建议将为解决全球问题做出贡献。

但是,现实是这样的:全球经济景气的收缩引发了对石油和金属的需求的下降,而这正是哈萨克斯坦出口产品的基础。一年间石油的价格下降了四倍,而金属的价格下降了两倍。

我们主要的贸易伙伴和近邻俄罗斯和乌克兰使自己的货币贬值了40-45%,这样我们不得不为了我们的生产者的利益也走上了使坚戈贬值的道路。否则,哈萨克斯坦商品将失去竞争力。

尊敬的哈萨克斯坦人民,很遗憾,困难和衰退的力量还没有削弱。而你们应该知道这一点。但是应该确信,我们不只是准备承受这些考验,我们将解决它,我们将以更强大更繁荣的国家形象从危机中走出,我们将保持住我们已经取得的在国际社会中的地位。

你们应该还很清楚地记得,当国家建立国家资金的时候,曾引发了多大的争论,是该建立这个基金呢,还是应该把它给每个公民分一小份?

现在你们看到了,虽然财政收入下降了20%,而我们还能发出工资、养老金正是国家基金的功劳。

政府在好的年景建立国家基金是做对了,国家应该想着自己的将来,就算将来再出现这样的经济动荡,国家基金仍会为经济的稳固奠定基础。

为了建立有活力的灵活的经济,我们相应的进行了不寻常的结构改革,挖掘了出口潜力,并且致力于使我们的经济多元化。正是因此,我们有了足够的力量去实施我们拟定的各种有效的反危机政策。

世界上大多数国家对危机的对策是大幅度增加一揽子经济刺激政策。

哈萨克斯坦是世界上最早对经济危机作出积极反应的国家之一。我们已着手实行早已制定的方案,为了维持金融系统的稳定,我们向银行追加提供了流动资金。这样保证了在危机时期保持中小企业和大企业的经济活力。

我们把银行对自然人储户的赔偿保证金从20万坚戈增加到500万坚戈。国家帮助银行业降低了由于借贷资金和自有资金不平衡引发动荡的风险。为了支持住宅建设,国家向建筑公司拨出了5450亿坚戈。

为了维持商业景气,我们向中小商业企业提供了总额2750亿坚戈的财政支持。我们还在研究取消一系列的来自行政方面的商业壁垒。

新的税法开始施行了,它大大降低了各项基本税率。与上一年相比,企业所得税在今年下降了三分之一,税率为20%,而到了2011年它还将下调为15%,个人所得税将降至12%。各项社会税将统一税率,它将调低至11%。而对那些进行投资的企业,国家将给予税收减免优待。

所有这些新政将刺激非能源工业的发展,刺激中小企业的活力。

有关国家采购的法律将给予本国企业以优先权。这也将帮助中小企业生存。

对农业企业国家拨出2800亿坚戈,对基础设施建设方面国家拨出了1200亿坚戈。

整体上,国家为了实现反危机纲领的各项任务,拨出了不少于27000亿坚戈。

我们在果断的行动,我们知道为了减少国际经济危机对我国经济和社会的打击,应当何时采取何种措施。

议会同政府的共同努力工作将促进这些措施效果的显现。

我希望你们,哈萨克斯坦人,我们一起来应对这一严重的挑战。

政府有义务保证完成所有国家责任,这就是加大社会支付,全额发放国家公职人员的工资和养老金。

按照既定方案,2010年公职人员的工资和奖金将增加25%2011年还将增加30%。养老金的平均水平2010年增加25%2011年增加30%

正如大家所知,国家也将对无钱支付学费的大学生提供帮助,国家将追加拨款提供1.1万份奖学金和4万份助学贷款。

尊敬的哈萨克斯坦公民,我们面临着克服危机和准备下一轮经济增长的艰巨任务。我们已采取的一切措施,均是为了解决目前危机引发的迫切问题。我建议我们不能局限于此,我们应当看的远一些,应当实施新的计划,以便我们经济现代化,实现就业战略,这是危机后时代国家经济发展的保障。

在最困难的时期,我们开始了建设国家新的首都——阿斯塔纳,当时任何人也不相信,我们能够实现目标。我们做到了,全世界看到了哈萨克斯坦人的奇迹。让我们继续遵循那些好的经验。

是的,我们需要新的资金。为了这个目标,我认为继续把燃料工业的收入投入到国家资金中是正确的。在2009——2010年国家将从该资金中拨出6000亿坚戈追加投资。

这是临时做出的决定,但是它是必须的举措。这种情况下我们将保持住现有的470亿美元的外汇储备。这些外汇在危机持续的情况下将保证我国经济的稳固。

另一个资金来源就是严格的控制所有的财政支出和执行最严厉的财经纪律。直说吧,这些年,随着收入的增长,需求也相应的加大了,机构臃肿,各种出差费用增加了,各种各样规模的文化节举办了。我们所有人都应该好好想一想这个问题,对所有违法财经纪律的人,要以危机时期法律严肃问责。所以,一切不必要的花销,不管是行政支出、投资支出还是其他,应该缩减到零。这项要求对地方财政同样有效。

所有发放的资金,首先应当使我们可能实现哈萨克斯坦的就业战略。这一战略不仅能帮助我们战胜危机引起的经济休克,并且在危机后还能保证我国经济的有效率的发展。这一战略还应该给每一哈萨克斯坦家庭带来新的可能。

就业岗位足够与否应该成为一项基本标,我们将以此来判断政府成员和每一位州长保证哈萨克斯坦发展稳定性的能力。

每一位州长,每一名部长应知每周失去了多少工作岗位,每周就应创造出多少。这一点正是稳固发展的基础。

为了保证地方的就业和再就业的培训我已经委托政府拨出了不少于1400亿坚戈。从地方财政中也应该拨出相应的资金保证就业战略的实施。

对那些失去工作的人,我们将建立新的工作岗位,不包括现有的公益岗位,我们将能够提供不少于35万的新工作。我们有办法提供这些岗位,他们不是空想出来的,也就是为这些岗位我们追加了建设资金。

首先,是修复和现代化市政服务网,这些包括供水、供暖、能源和排水设施和管控系统。我委托中央政府和州长们确算出这方面的支出,委托他们不只提供资金,还要对资金的使用进行最严格的监督。尽管这项工作不是那么引人注目,但是我们仍然不得不去完成它。这是今后发展的基础,这项工作将在广大城市、乡村提供大量的工作岗位。我们将提高公民的购买力,并且,如果我们尽心的工作,肯定能够尽快的使失业人口掌握新的工作技能,公用住宅事业早就应该下大力去改善了。现在让我们做吧。

第二:就是新建、翻新和维修地区级公路,还有翻新社会公用基础设施。首先是学校、医院。我们现在应该达成共识,并直接告诉人民,已经开建的学校和医院,我们将建完,新的学校和医院的建设,既然经济情况不允许,我们将搁置起来,但是我们要将资金全部投向改造和翻新现有的学校、医院和医疗网点。这样,我们也能提供工作岗位。

就算是那些危机前我们已经拟定开建的公路和铁路大动脉,目前情况下也要刹车。我们要把钱花在整修连接州行政中心,各城市的道路和区际道路的翻新上。

第三:每一个具体的居民点的具体项目,包括公用设施、绿化、翻新文体设施等,为实现这些项目应该拨出专门款项。应该拨出专门的资金给作为地方自治机关的地区议会,由他们自己决定,为了解决各地方面临的具体问题和就业问题应该把钱花在什么地方。我把完成这项工作的个人责任托付给了州长们,为了实现所有的计划,我们应该最大化利用当地生产者的潜力,如果当地没有这种生产能力,应该建立它,而这一点为商业繁荣提供了新的可能。

要知道我们现在站在哈萨克斯坦独立20周年的前夜,在全国都应准备,我们将怎样的迎接这一天的到来,对我们这一代人,对所有的我国人民来说,过去的年代都是不可忘怀的。这是在整个哈萨克民族和整个哈萨克斯坦的历史中都未曾有过的年代。

因此,我们现在就应当开始这个工作,我认为,我们应当拨出不大的一笔钱,5000万到1亿坚戈,由每个村长掌握,使他们在地方议会的监督下,用这些钱去解决某些居民迫切的问题,发给他们小额贷款,这样,我们不止解决了就业问题我们还在我国刺激了新的生产。

第四:扩大社会工作岗位和组织青年实践。现存的居民就业法,允许我们使用财政基金来达到这一目的,在2008年超过13000人按这一计划实现了自己的可能。我们的任务是扩大现有计划的框架,我委托追加86亿坚戈的资金用于此一目的。那样,我们将保证提供96000个新的工作岗位。

与此同时,我们应该增加从国家的社会保险中发放失业救济的最大周期,把原先的四个月延长到六个月。

我们就业战略在全球经济危机的条件下将指向全力加强失业人员的再就业培训上。我委托中央政府和各地的行政长官以现有教育机构为平台,组织再就业培训。

我们的居民应当学习,要知道世界上其他国家的居民终身都在学习,在目前的情况下,你们有可能并且必须重新学习,你们要取得现今所需要新的职业的一切知识。

我们现在应该责成大的建筑公司拨出专用资金用于培训失业人员掌握新技能。全国都应该这样做,如果中央政府和地方长官都认真完成了这一任务,人们将能安心坐下来学习掌握新的职业。

再就业培训工作应当追求以下目标:

每一个想获得工作的人,都应当获得学习的可能。

保证将来经济发展对劳动力的需求,首先是农业领域的将来需求。

逐步用本国的劳动力替代外国工人,我们计划减少一半的外籍工人,并用我们的工人替换他们。

除此之外尽管面临着世界性的经济危机,我们也经历着独立以来最严重的困难。但是,我们也不应当将自己的注意力仅集中在解决这些困难上。我们的将来取决于经济的进一步现代化,以及基础设施的发展上。

我们将继续加大投资,并将使现有投资项目收益最大化。

首先,我们要使石油加工业现代化。

我国现有三家石化企业,但是到目前为止,我们还需要进口化工油脂,我们也不能保证航空煤油的需求,现在应当解决这些问题。

我们应当逐渐地完全保证国内市场对石化产品的需求。我们将继续在阿特劳建设石化综合体。今年我们将完成莫伊纳克水电站的建设,我们将继续扩建艾兹巴兹图兹-1地方发电站,四台新的发电机组将代替原有的八台机组,只是功率将更大,我们还将继续艾兹巴兹图兹-2电站第三台发电机组的建设。今年还将开建巴尔哈什火电站。

在我们的计划中,还有贝尔涅乌-博若伊-阿克布拉科天然气管道工程的建设,以及翻新西欧-中国西部公路交通走廊,今年我们将开始这些项目的准备工作。今年将有5000人投入这两项工作,2010-2012年,两项工程将提供5万工作岗位。后一工程将建成公路大动脉,哈萨克斯坦将成为欧亚之间的交通走廊。

我们还将组织输电生产、客车及货车车厢生产,我们将生产公路用沥青,我们将发展化学工业。

我特别想说的是我们要发展农业综合体,正是由于它的发展,我们已经同时解决了国民经济中两个重要的任务:保证国家食品安全和出口产品的多元化。

因此我们决定继续对出口导向的农业生产投资项目进行资金支持。这些项目中包括组建和发展奶制品农场,养鸡场,育肥场,组建使用滴灌设备的果蔬园艺场,我们还有组织农机生产,发展肉品加工,精纺加工,小麦出口以及粮食的深加工。

应该重视其他重大项目的建设,要继续建设柯克撒莱水坝和其他一些大型灌溉项目。我们旧有的计划:在卡拉库姆地带开辟6万公顷水浇地,现在我们已经开始着手这一项目,那里已经建成了配套的火电站和四通八达的道路。

按我们的评估,出口的专业化将提供多达50万个新工作岗位,并且在今后五年中将给国民生产总值带来8%的增长。

这样遵循我们已作出的战略选择,我们将继续在这一经济领域中的工作。在这一领域我国将成为有现实竞争力的,在外部市场将占据自己应有的位置。

现实的困难已经不是对我们命运的第一次考验了,1990年代初期我们曾战胜了最深重的转型危机。那时经济崩溃,总量损失了60%,年通胀率达到百分之几千。在九十年代末期,我们又克服了亚洲金融危机引发的世界经济危机,石油价格降至每桶9美元,我们不能支付养老金和工资,这些困难我们都克服了。

时间将向前走,将来我们一定会说,我们克服了现在的困难。

我们手中拥有一切可能,它将使我们从现有的灾难性的局势中走出,而这场灾难又为下一次新的增长准备了条件。

危机总会重现,我们的目的是要学会控制它。暂时我们做到了,今天我们不得不重新调整我们的力量和资源,我们这么做是在外部局势的影响下进行的。这完全不能说明,我们改变了自己的道路。这条道路是我们在《2030年国家发展远景战略》中确定的。生活带给它修正,但是我要指出的是道路还将是我们过去选定的。

繁荣、安全和改善所有哈萨克斯坦人的福利,仍然是我们国家三合一的重任。

我们目前已经有了反危机纲领,我们从国家资源中拨出了大量资金。中央政府、总理、各部负责人、各级行政长官都承担着各自的责任,他们有义务完成各项旨在走出危机的既定任务。

今天的问题是这样的:我们怎样才能和他们一起完成这项使命,这是对我们社会和国家成熟度和坚固性的考验。我想我们能经受住这个考试,我们所面临的走入我们发展的一个新的时代,我们面临着去加倍我们的成就。我们能够做到。

为了达到我们预定的目标,我们必须团结自己的人民。

因此,我号召所有的哈萨克斯坦人去着手实施上述措施吧,表现出你们的勤劳和坚毅,更加节俭,帮助和关心你们周围的人,关心那些需要帮助的人吧!

我号召议会两院代表,努尔奥坦党党员,支持我党的选民给了我们巨大的信任。现在,在困难的危机时刻,我们应该配的上这种信任,我们应该成为泛社会反危机运动的领导者。同中央政府和地方机构一起,去解决人们的具体问题。我们应该对反危机措施的实行进行有效的监督,对财政资金的支出也要保持随时关注。

让我们在全球史上最严重的危机时刻团结起来吧。我们不要挑唆人们,我们要用话语和实事来帮助他们,这也正是政府正在做的事情,眼下最重要的工作就是要在全国保持和平和和谐。

我号召全国公职人员,现在每一个管理者对你们所服务的人民承担的责任增加了很多倍。你们必须经常到民间去,去和劳动集体和普通居民见面,向他们解释国家的政策,团结人民,发动他们,解决问题。

我号召护法机关的工作人员,我们城市和乡村中的安宁,取决于你们。你们必须果断、严厉地同犯罪、腐败、欺诈、破坏法律现象作斗争。在这一困难时刻应该采取一切保证我们社会和公民安全的措施。

我号召大众传媒表现出你们积极的公民立场。你们不是被偶然的称作第四权力的。现在大众传媒应当扮演的角色就是为人民做解决问题的咨询者。应当告诉人民怎样更好的克服困难,怎样生存下来。应该把公民反危机的正面经验传授给其他人们。我们的科学工作者和知识分子也应当承担这样的角色。

应当经常性的报道那些坚定人的信心、确立公民的自我积极性、忍耐力、爱国主义,对祖国的爱的信息。

努尔奥坦党的成员们要深入到普通家庭中告诉他们应当学习什么样的新的专业知识,应当怎样取得贷款,去告诉人民在困难时代应当怎样做。重要的是要走进每一幢大楼,每一顶帐篷,成为普通人的帮手和谋士,去吧,告诉他们没有什么可怕的,国家很多,工作很多。

尊敬的哈萨克斯坦人,国家新的发展阶段的成就将在很大方面取决于我们目前的决定和行动,我们有必要的资源,有忍受国际危机冲击的经验,我们有明确的反危机纲领,这保证了我们所提出的所有目标都能够达到。

我确信我们将克服困难,我们将把我们的哈萨克斯坦变的更强大,更繁荣,成为一个在世界上受人尊重的国家。

 

 


新疆周边国家外商投资法律环境研究(一)

新疆社科院  王磊

一、     新疆周边国家外商投资法律体系概览

东道国只有具备健全和完善的外商投资法律体系,该国的外商投资关系的各个方面才能够受到法律的调整,外国投资者的权益才能处在确定的状态,从而真正地获得法律的保障。下面我们对新疆周边10国的外商投资法律体系进行简要地介绍:

(一)  俄罗斯

俄罗斯的代表性法律是《外国投资法》、《产品分割协议法》、《联邦融资租赁法》和《经济特区法》。从总体上来看,俄罗斯联邦吸引外国投资的法律体系还不够完善,仍存在着一些问题,主要表现在:(1)吸引外国投资的法律法规过于分散,其内容不具体、不详尽,使外国投资者难以掌握。外国投资者在俄罗斯投资常常会莫名其妙地增加原先根本不存在的额外成本支出,即使在物质和时间方面付出很大代价,最终可能仍然无法取得预期的结果; [1]2)有些法律规定的审批程序烦琐,管理机构太多。如《产品分割协议法》规定每一项产品分割协议都需要国家杜马作为投资项目立项并颁布俄联邦立法予以批准。前些年,西方国家与俄罗斯合作的萨哈林2号油气开采项目被立项批准后,该项目的谈判持续了3年,经过了1700个官员的审批签字。[2]

(二)  中亚五国

中亚国家自1991年独立后,开始大力发展经济,实行对外开放政策,并颁布了一系列鼓励外国投资的法律、法规及大量的有法律效力的总统令。目前,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦废止了原有的《外商投资法》,颁布《投资法》统一调整其境内的投资活动。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦则继续延用其《外国投资法》。中亚五国外商投资法律制度存在的问题有:(1)中亚五国常以总统令、内阁规定等文件形式调节外商投资活动,但上述文件更改随意、适用期较短,影响投资环境的稳定性,不利于外商投资者进行中长期决策。为此,有的国家专门在法律中规定,外国投资者可在一定年限内根据自身利益需要选择适用修改前或修改后的法律条款,但这仍然难以消除外国投资者对法律频繁变化的疑虑。(2)缺乏强有力的外资纠纷解决机制。中亚国家的企业和个人往往随意不履行涉外经济合同,有的甚至利用合同进行欺诈,但很少受到切实追究。

(三)  印度

印度自1991年开始实行自由化、市场化、全球化的改革,注重对外商投资的引进和利用。主要外商投资法律是《外国投资促进法》、《经济特区法》、《1992年外资(发展与管理)法案》等。印度外商投资法律体系相对完善,但影响其外资投资法律环境的消极因素主要有:(1)印度的外商直接投资审批程序较繁杂,无形中增加了投资者的时间和金钱成本。世界银行报告显示,在印度成立一家企业需要89天时间,在中国则需41天。[1]2)解决投资或合作争端的司法救济程序非常麻烦,许多纠纷长期悬而未决。

(四)  巴基斯坦

巴基斯坦是关贸总协定的创始成员国和世界贸易组织的成员国,其涉及外国投资方面的法律主要有:《1976年外国私人投资(促进和保护)法案》、《1992年经济改革保护法案》、《2001年外汇账户(保护)法案》等。巴基斯坦虽然有相对完善的外商投资法律体系,但也有其不容忽视的缺陷:(1)巴基斯坦的外商投资相关配套法律、法规、政策、措施相对滞后。如有关劳工保护的法律相对缺位,致使劳资双方冲突问题并没有找到真正的解决办法,极不利于外商的正常经营;(2)巴基斯坦法律有较强的伊斯兰化。比如巴基斯坦于2003年曾颁布法律禁止在广告宣传中利用女性形象,遭到一些外资企业的质疑,认为此举将破坏巴基斯坦的国际形象,阻碍外资进入巴基斯坦。[2]

(五)  蒙古国

1997年,蒙古国成为世贸组织第130个成员国。为了招商引资,发展经济,蒙古国制定了吸引外资、保护外资的法律制度和一系列优惠政策,其涉及外商投资的法律法规包括《外国投资法》、《经济自由区法》、《外国机构在蒙古国设立代表处的程序》等。但是,蒙古的外商投资法律的具体规定较为粗略,有些法律如《企业法》、《劳动法》等都是计划经济时期制定的法律,其中很多内容与蒙古国加入世贸组织和实行市场经济的现实还有一定的距离,导致有些外商投资法律制度未能得到很好的贯彻和执行。

(六)  阿富汗

阿富汗的外商投资法律制度体系正在建设与不断完善中,已颁布了《阿富汗国内外私有投资法》、《国外机构在阿富汗注册公司规定》等。就目前而言,阿富汗外商投资法律制度还很不健全,据世行的2006年度的研究报告,在被评估的175个国家中,阿富汗的名次接近最低点,为第162名,属于投资环境最差的国家。虽然在阿富汗开设企业比较容易,但却没有任何保护投资人的法律架构。

二、     外商投资企业在新疆周边国家的法律地位

 

外商投资企业在东道国获得的法律地位与外商投资企业享有权利和承担义务的内容有着密切的关系,它涉及到外国投资者的切身利益,是投资者应当首先考虑的法律问题。通过以下两方面的分析,我们可以判断出外商投资企业在新疆周边国家的法律地位。

(一)  新疆周边国家对外商投资企业普遍赋予本国企业法人的资格

俄罗斯法律规定,外国投资人可在俄罗斯设立拥有外资参与的企业(包括子公司、分公司),可以设立完全外资的公司,还可以设立外国法人分支机构。俄罗斯的公司类型划分为:无限责任公司、两合公司、有限责任公司、附加责任公司和股份公司五种形式。根据俄罗斯《外国投资法》,企业注册申请人应前往其主管的中央注册机构所在地进行注册。其中,投资金额超过5000万卢布的或外资超过50%的以及投资于自然资源开发、国防、保险通讯等领域者需向俄罗斯财政部或投资主管部门授权机构登记。已注册的外资企业将得到法定格式的注册证,并从注册之日起取得法人权。

哈萨克斯坦于1991年颁布的《外国投资法》规定,有外商参加的法人注册登记在有关机关办理,并在有外商参加的法人国家登记薄备案。哈萨克斯坦于2003年颁布了新的《投资法》取代《外国投资法》,规定了政府对内、外商投资的管理程序和鼓励办法。该法将投资商定义为“在哈萨克斯坦国投资的自然人和法人”,包括本国法人、本国自然人、外国法人、外国自然人,明确规定哈萨克斯坦共和国法人是指按照哈国法律规定的程序组建的法人,包括有外国投资的法人。

吉尔吉斯斯坦法律规定,凡在吉尔吉斯斯坦进行投资经营活动的外国投资企业、外国公司代表处、分公司,以法人形式注册公司,一律须在吉尔吉斯斯坦政府司总部注册局办理国家注册手续,同时在吉尔吉斯斯坦国家统计委员会和国家税务总局办理登记手续。个体经营者注册在吉尔吉斯斯坦国家统计委员会及其下属地方办事机构办理。[1]

塔吉克斯坦法律规定,接受外国投资的企业既可以是合资企业,也可以是外商独资企业。外资企业具有法人资格。除塔吉克斯坦法律禁止的形式以外,外资企业可以采用任何企业形式。外资企业根据塔吉克斯坦共和国财政部出具的财务鉴定,在国家公证处办理注册登记。不具备法人资格的企业分支机构、附属单位以及代表处等,在提交申请报告后两周内在授权机构办理登记注册。外资企业在国家公证机构办理国家注册登记后获得相应的注册证书。自登记注册之日起,企业即获得法人资格。[2]

乌兹别克斯坦承认外商投资企业的法人地位,19983月颁布《关于对19961130日〈给予外商投资企业优惠及鼓励的总统令〉的部分更改的总统令》,称“为了鼓励创立小型及中型的外商投资企业,从199841日起,凡在乌兹别克斯坦司法部注册的外商投资企业,要符合下列条件:企业的法定资本不能少于15万美元;企业的投资一方必须是外国法人;外商投资的比例不少于企业法定资本的30%。不符合这些条件的企业不列入外商投资企业范畴,它们只需在企业所在地的市()政府注册登记。”[3]

土库曼斯坦法律规定,外国投资者可在土库曼斯坦设立合资企业、外资企业,还可以设立外国法人分支机构。《土库曼斯坦外国投资法》规定外资法人(企业)根据该法和《企业法》、《经营活动法》、《股份公司法》以及其他土库曼斯坦法令规定的条件和程序建立。外资法人(企业)的国家注册遵照土库曼斯坦内阁规定程序进行。外资企业在获得国家企业登记后即取得法人资格,备案公告由法人登报发布。

印度法律规定,外商投资企业在印度的企业类型可分为公司企业(合资公司和独资子公司)和非公司企业(代表处、项目处和分公司)。外国投资者可选择与印度公司成立合资公司或者成立独资子公司,作为印度公司在印度经营业务。成立合资公司要向印度储备银行提出申请,成立独资子公司要向印度外国投资促进局申请。

巴基斯坦法律规定,外国投资者在巴基斯坦可选择三种经营形式:一是个体(Sole Proprietorship),二是合伙(Partnership),三是公司(Company)。公司是根据1984年《巴基斯坦公司法》规定成立的企业实体,有股份有限公司、有限责任公司和无限责任公司之分。其中,股份有限公司和有限责任公司具备法人资格,无限责任公司则无法人资格。

蒙古国法律规定,企业是从事生产、服务并以其全部资产承担经营活动有关责任的独立单位。蒙古国的企业形式主要有私营企业、合作企业、公司。外国公民、机构和无国籍人士都可以依据企业法的规定在蒙古国境内设立企业。企业的设立、登记要依据申请人的建议,依据设立人的书面合同、章程由国家税务部门分别予以登记。在蒙古国所谓拥有外国投资的企业,是指依照蒙古国法律建立的、外国投资不低于注册资金20%的企业,外国投资企业自登记之日起便成为蒙古国的法人机构并依法开展经营活动。[1]

阿富汗法律规定,外国投资者在该国成立公司应当向阿富汗商业部领取营业执照,并按规定交纳400美元的营业执照费和其他阿富汗的法律规定的应付费用。外国公司的营业执照有效期为一年,到期须申请延期。

(二)  新疆周边国家一般都赋予外商投资企业以国民待遇,有的国家还给中方投资企业以最惠国待遇

俄罗斯《外国投资法》规定,对外国投资者提供国民待遇,并规定外商的投资经营条件不亚于俄罗斯本国投资商的经营条件,外资企业的经营活动和外商财产受俄罗斯国家法律的保护。200611月,中俄政府正式签署了《中俄鼓励和互相保护投资协议》。根据该协议,除为保护公共利益外,两国政府保证对相互投资的准入适用平等条件,并确保对来自对方企业的投资在本国不会被没收或受到歧视,并对投资者因战乱等造成的损失予以相应的补偿。此外,中俄还签订了《避免双重征税协定》。

中亚五国法律均规定给外国投资者以国民待遇。哈萨克斯坦于2003年颁布的《投资法》明确规定,对外资无特殊优惠,内、外资一视同仁。该法的内容表明哈萨克斯坦为外资企业提供了国民待遇。吉尔吉斯斯坦《投资法》规定,吉尔吉斯斯坦对在其境内从事投资的外国投资人,在经济活动领域实行与本国自然人和法人同等的国民待遇。[1] 塔吉克斯坦《外商投资法》规定,在塔吉克斯坦共和国境内进行外国投资的法律待遇等同或优于塔吉克斯坦共和国公民、企业和组织迸行产权投资的相应法律待遇。[2]乌兹别克斯坦法律规定,对外国投资者的法律制度的规定不应严于对乌兹别克斯坦同类法人和自然人的有关制度的规定。土库曼斯坦法律规定,外商投资活动享受的法律待遇不低于土库曼斯坦法人和自然人在财产、产权和投资活动方面享受的待遇。

印度目前尚未赋予外商投资企业与本国企业相同的国民待遇,但是,由于印度是世界贸易组织的初始成员国,给予外商投资企业国民待遇应当是其今后的政策趋向。值得欣喜的是,中国和印度于200611月签署《关于促进和保护投资的协定》,鼓励双方相互投资,互为投资者提供国民待遇和最惠国待遇。[3]

巴基斯坦给外商投资提供的基本上是国民待遇。中国与巴基斯坦两国签订的自由贸易协定第九章第48条明确规定相互给予对方投资者以国民待遇和最惠国待遇。该协定指出:“(1)任一缔约方投资者在另一缔约方境内的投资均应获得公平和平等的待遇;(2)在不损害其法律法规的情况下,任一缔约方均应给予与另一缔约方投资者的投资相关的投资和活动以优惠程度不低于该缔约方给予其自己的投资者的投资和相关活动的待遇。”协议还规定,以上待遇和保护应不低于给予任何第三国投资者的投资和与投资相关的活动的待遇和保护。

蒙古国《外国投资法》规定,蒙古国对外国投资者在管理、使用投入的资金方面,给予外国投资者提供不低于对蒙古国投资者提供的便利条件。[4]

阿富汗《国内外私有投资法》表明了对外商投资企业采取国民待遇的态度,该法旨在鼓励和保护国内外私有投资,促进经济发展,扩大就业市场,繁荣国家经济,提高人民的生活水平和加速阿富汗的重建。其第2条第2款规定,本法所称批准企业是指依照本法规定的由国内外经济实体或法人投资的企业。

 

 

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电子邮箱:zyyjsc@126.com            出版日期:2008216日(赠阅)

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[1] 王明琴.俄罗斯外国投资法律环境评价[J].东欧中亚市场研究,200212):49[2]

[2] 高中毅.《发展中俄贸易必须了解俄罗斯的法律环境》[J].俄罗斯中亚东欧市场,20031):11

[1] 葛秋颖,李卫.中国和印度吸引外资比较研究[J].国际贸易,20065):120

[2] 俄塔斯社.巴基斯坦女人不许上广告?巴基斯坦将颁法律引争议.http://www.china-holiday.com/asp/site/.发布日期2006年9月21 日,访问日期2007年11月5

[1] 《吉尔吉斯斯坦的工商登记制度》,载http://service.xjftec.gov.cn

[2] 《塔吉克斯坦外商投资法》第12条、第14条,载http://service.xjftec.gov.cn

[3] 《乌兹别克斯坦投资政策》,载http://service.xjftec.gov.cn

[1] 李新东:《蒙古实行新的外国投资法》,载《出国与就业》1994年第4期。

[1] 《吉尔吉斯斯坦共和国投资法》第二章第四节第1条,载http://service.xjftec.gov.cn

[2] 《塔吉克斯坦外商投资法》第6条,载http://www.lrn.cn

[3] 中国和印度签署双边投资促进和保护协定》,载http://www.china.com.cn

[4]  李新东:《蒙古实行新的外国投资法》,载《出国与就业》1994年第4期。