中亚研究视窗(第九期)
发布时间:2015-04-20 浏览次数:

内部资料  注意保存

聚焦时代前沿   把握区域特色

追踪理论动态   撷英观点学说

2010

4期(总第9期)

新疆师范大学法经学院

 

新疆师范大学中亚与中国西北边疆政治研究中心                             主办

对中国与哈萨克斯坦油气合作开发问题的思考

新疆师范大学中亚与中国西北边疆政治研究中心 

依马木阿吉·艾比布拉

 

进入21世纪,中国油气发展已经处在一个重要的历史转折关头,随着经济的不断发展,中国对能源、特别对石油的需求量逐年攀升。如果说90年代以前我国石油还自给自足,略有节余的话,而1993年始中国已成为石油净进口国, 2002年中国进口石油超过日本,成为继美国之后的第二大石油消费国。中国石油供求失衡加剧,已成为制约我国经济发展的瓶颈。

近年来,随着上海合作组织合作范围的进一步扩展和能源多元化战略的实施,中国也积极参与中亚国家的能源合作,与相关国家达成了一些能源合作框架协议,与哈萨克斯坦等国家已有具体的合作。中国石油天然气总公司先后购买哈萨克斯坦阿克纠宾斯克油田85.42%的股份、卡布扎奇油田100%的股份,成功收购哈萨克斯坦PK石油公司,以及在里海盆地东缘中区的石油勘探项目等。其中最大的合作项目是中国石油天然气总公司购买哈萨克斯坦最大的石油公司之一——阿克纠宾斯克油气股份公司的股份。1997年中国和哈萨克斯坦的石油合作正式启动,当年6月,中国石油天然气集团公司购买了阿克纠宾斯克油气股份公司60.3%的股份,20036月又签订了购买25.12%股份的协议。接管管理权以后,中国石油天然气集团公司在哈已经投资近7亿美元,通过几年合作, 阿克纠宾斯克油气公司的原油产量迅速增长,由1997年的280万吨增长到2003年的465万吨,2005年的采油量达到700万吨。

被称为“世纪合同”的中哈原油管道于20048月份正式开工,于2005年年底建成。中哈原油管道西起哈萨克斯坦里海沿岸的阿特劳,向东经过哈萨克斯坦肯基亚克和阿塔苏,最终到达新疆的独山子石化公司,管长3040公里,其中哈国境内2800公里,新疆境内240公里。两国共同出资30亿美元建设,设计每年输油能力为2000万吨(哈萨克斯坦计划2010年将石油产量提高到1亿吨)。中哈石油管道不仅使哈萨克斯坦向中国出口石油更趋便利,石油输送不经过第三国,也不用铁路和油轮运输,安全系数高,而且也将改变中亚国家在石油出口方面严重依赖俄罗斯的局面。哈萨克斯坦不仅可以向中国和亚洲其他国家输出石油,还可以输送包括俄罗斯、土库曼斯斯坦等在内的其他国家的石油。

 哈萨克斯坦位于亚洲中部,东与中国接壤,西面濒临里海,北同俄罗斯交界,南靠土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国,国土面积272.49万平方公里,人口1842.09万。哈萨克斯坦是中亚地区幅员最辽阔的内陆型国家,作为我国的近邻,哈萨克斯坦是中亚最大的油气资源国和生产国。哈萨克斯坦目前拥有80多个油气田,已探明的石油可采储量的80%和天然气可采储量的70%已投入开采。石油、天然气的开采和出口已在哈萨克斯坦经济发展中处于主导地位。哈萨克斯坦的石油资源主要分布于里海及其周围地区,陆上石油可采储量为40亿吨,哈属里海石油可采储量36-80亿吨,其中仅最大的卡莎干油田石油可采储量就达16亿吨。据哈萨克斯坦石油部预测未来几年哈萨克斯坦石油可采储量分别为:20101.18亿吨,20151.8亿吨。里海地区石油总储量可达900-2000亿吨,占世界石油总量的17.2%。据美国能源部信息署公布的资料,哈属里海的所有总储量约101-1096亿桶,约占整个里海地区总储量的一半。《石油天然气》杂志公布的资料显示:已探明的石油储量7亿36百万吨,预测的储量为125.49亿吨。2007年,哈萨克斯坦石油产量达到了67. 46百万吨,其中出口60.8百万吨,占90.1%。主要出口到瑞士15.98百万吨,占26.3%;意大利12.09百万吨,占19.9%;法国7.35百万吨,占12.1%;中国5.74百万吨,占9.4%

在外交政策上,哈萨克斯坦以维护国家利益作为制定外交政策的出发点, 奉行独立自主外交,实行全方位外交,大国和周边国家是它的外交重点, 但在经济上对俄罗斯仍有较大的依赖性。哈萨克斯坦已经将能源工业视为振兴国家经济的支柱产业, 积极引进外资和技术,并常常把国际能源合作作为外交的一种筹码。同时,从保障出口国能源安全的角度出发,哈萨克斯坦也正在努力寻求油气出口多元化和开拓新的需求市场,以减少对俄罗斯的依赖。目前,哈萨克斯坦的石油政策是:将石油工业列为国家长远的优先发展目标;大量利用外资、外国先进技术和工艺发展石油工业,提高石油深加工能力;发展不同方向的石油出口管道建设。为此,哈萨克斯坦制定了相应的政策法规,并采取了一些措施,以期完善法制,改善投资环境,积极吸引外资。

中国是正在崛起的大国,美国在压缩俄罗斯战略空间的同时,也在战略上围堵中国。哈萨克斯坦也是中国西部的安全屏障,对中国的安全至关重要。为了维护国家安全,中国必须“西进”, 积极发展同中亚诸国的经济、政治、军事和文化往来,稳定周边关系,实现地区的安全与稳定, 防止该地区出现大国霸权。与此同时,中亚各国也在追求能源市场的多元化,因而与中国的能源政策相契合。同样,能源战略也与中国的国家安全战略相一致。

在哈萨克斯坦的石油贸易中,中国取得了长足的进展。例如,上海合作组织从安全合作逐渐向经济合作发展;中国企业也加大了进入哈萨克斯坦石油领域的力度,并且成绩斐然;中哈石油管道的开始输油,促进了中俄石油管道的建设。

中国与哈萨克斯坦油气合作具有很好的互利互补性,中哈特殊的地缘优势和相近的人文特点以及地缘政治因素都为双方合作准备了条件。第一,中国与哈萨克斯坦相邻,在经济合作上具有运输距离短,成本低,方便快捷等优势。两国民族间的生活习惯、民俗民风、宗教信仰比较相近,相互间可找出某种程度的认同感和亲切感,具有地缘和人文基础。第二,哈萨克斯坦直接向中国出口油气可实现哈萨克斯坦油气出口的多元化和中国油气进口的多元化。哈萨克斯坦位于世界第三大油气资源富集区,但是绝大部分依靠俄罗斯的管道出口到欧洲能源市场。为减少对俄罗斯的依赖,哈萨克斯坦一直在寻求石油出口的多元化,两国油气进出口贸易可以促进自身石油战略安全。第三,两国油气资源与油气工业发展程度存在互补性。哈萨克斯坦石油储藏量丰富、分布广、杂质少,因其人口较少,能源需求量相对较少,出口潜力巨大。但是哈萨克斯坦独立短短十几年,国民经济基础较薄弱,石油开采、冶炼和加工技术落后,设备需要大幅度更新,这些不利条件严重制约着油气工业的发展。而中国国民经济现正处于高速发展阶段,国内油气生产远远不能满足内需,石油进口逐年增加,寻求海外油气资源成为中国油气战略发展方向。同时,中国的石油工业起步相对较早,具有完备的石油勘探、开采和加工技术, 因此,中国不但可以进口哈萨克斯坦的石油,还可以为哈萨克斯坦提供油气勘探、开采和加工的技术与服务、提供相关的机械设备。因此,两国油气经济的互补性决定了两国在油气领域的合作前景十分广阔。中哈两国的油气合作, 无论从地缘优势, 还是需求上讲, 尤其是两国均在寻求进口和出口的多元化, 深入广泛合作的政治、资源、需求、技术和能源安全的条件已经成熟。由此带来的对哈方经济发展、中国石油安全的影响将是深远的, 同时也必将直接影响到中哈两国油气合作的发展方向和趋势。

然而,中国在哈萨克斯坦的影响十分有限,中国为实现石油安全目标与哈萨克斯坦油气领域的合作在亚太地区遇到的竞争对手主要是美国、日本、印度和韩国等,特别是与美、日的油气战略竞争尤为激烈。中国应利用自身的优势开展能源外交。首先,鼓励中国企业进入中亚,尤其是进入能源的开采、提炼和运输领域;其次,积极修建中亚通向中国的石油管道;第三,充分地利用上海合作组织的安全机制,加强同中亚地区的经济、政治、军事和文化联系,尤其是能源合作;最后,中国在某些利益上与俄罗斯一致,当前应加强两国的合作。

 

论杨增新中亚外交的中立平等原则

新疆师范大学中亚与中国西北边疆政治研究中心 

锋晖

 

杨增新(1864-1928年)云南蒙自人,1911-1928年主政新疆。全国政协副主席包尔汉同志曾评价杨增新说道:“他在新疆的几十年,同帝国主义国家或它们的代理人没有签定过丧权辱国的条约或作过类似的口头默契,其主政新疆的十七年,不但有效地抵御住了列强侵华的势头,还挽回了许多曾经失去的主权。”纵观杨增信主政新疆十七年的历史,其灵活的中亚地区外交政策和外交手法,使新疆在“孤悬边陲、饷薄兵单”的境况下巧妙而冷静地拒强敌于国门之外,在维护新疆统一、争取国家权利方面起到了一定的积极作用。

   .以中立的态度对待中亚区域革命

十月革命期间,沙俄白军势力节节败退聚集于中亚地带,与俄国中亚势力区域毗邻的新疆被沙俄白军视为反苏反共的最佳阵地,拟将新疆卷入俄国内战的漩涡。北京政府也迫于列强诱逼挟持而出兵海参崴参与武装干涉俄国革命,但主政新疆的杨增新既没有盲目执行中央政府“助旧党以攻新党”的电令,也没有听从英、日及帝俄出兵中亚进攻红军的煽惑,而是依据国际法条款提出 “中立”政策,强调“抱定公法交涉”, 认为新疆兵力薄弱、饷械两缺,边境线长达数千里,战端一开,边境各处必定防不胜防。因此,“以新疆兵力论,不能远攻于境外,只能稳守于域中”。对待俄国内战中的红、白双方,也“只能抱定公法,妥为交涉,以期消患于无形。” “外交决裂,则内乱必乘机而起”。

杨增新根据国际法采取了一系列“中立”措施以维护新疆的“中立”地位。拒绝沙俄败兵入境,解除已入境官兵的武装,指示新疆官员“和平地本诸国际公法依外交方式解决”,拒绝沙俄败军的“假道”要求,指出“领土之内,主权所在,值中外多事之秋,尤应谨守公法,凡我境内不能听他国军队自由侵入并经过”。反对俄旧党在新疆招兵、运械和设置通讯设备,并制定颁发了《监视俄旧党败兵章程》予以贯彻。尽管之后仍有数以万计的旧俄败兵涌入新疆,但新疆仍保持了较为安定的社会局面。杨增新根据国际法而采取的一系列“中立”措施,挫败了沙俄旧党及协约国试图将新疆拉入俄国内战火坑的阴谋,客观上有利于苏俄政权的巩固,这也为杨增新与其在俄内战结束后迅速建立良好关系,并进一步签订条约收回关税自主权和领事裁判权,取得在苏俄设立领事权等奠定了良好的基础。

    .以平等的原则恢复中亚区域外交权

鸦片战争后,西方列强通过不平等条约,将片面设领权与领事裁判权强加给中国。俄国在新疆设立领事始于1851年的《中俄伊塔通商章程》,1860年的中俄《北京条约》后俄更是剥夺了中国的设领权。杨增新执政时期,为废除领事裁判权、取消片面设领权并争取在俄设立领事进行了坚持不懈的努力,历时数年,终于取得成功。在与沙俄交涉以来,由新疆赴俄国的华商、华工逐渐增多,他们大多集中在毗邻新疆的中亚地区,如塔什干、安集延、七河省等处,人数约“十余万众”,呈逐年上升趋势。杨增新有感于华侨在俄之悲惨境遇,力主中央政府与俄交涉设领以保护侨商,伸张国权。在屡遭俄国拒绝,杨增新敦促北京政府与俄交涉未果之后,恳切指出设领“实为万不可缓之举”,如果设立领事确有困难,那么退而求其次,至少也应当在俄设立商务委员以维护华侨权利,这些思想为日后与苏俄政权继续交涉此事奠定了良好的基础。19205月,新疆地方当局在苏俄政府于19197月发布第一次对华宣言,作出废除沙俄与中国签定的所有不平等条约并放弃在华特权的宣告之后,不失时机地与苏俄政府签订了平等条约《伊犁临时通商协定》。协定共三款十条,其中影响较大的是废除了沙俄享有的横行中国新疆半个多世纪之久的领事裁判权与贸易免税特权两款。其中领事裁判权的废除为在苏俄设领产生了积极影响。19244月,在《伊犁临时通商协定》的基础上,中苏双方经过反复磋商,又签订了《新俄临时通商条件》,值得注意的是,《新俄临时通商条件》作出了互派外交员的规定。19245月,中苏两国签定《中俄解决悬案大纲》,两国恢复外交关系。根据《中俄解决悬案大纲》“本协定签定后,两缔约国之平日使领关系应即恢复”的规定,苏俄驻疆代表提出接管帝俄领事馆及恢复设领的要求。新疆当局根据对等原则,也提出在苏俄设置领事。苏俄托词“中国向无领事驻俄,何谈恢复”,建议设领于俄一事另行议定。杨增新气愤地指出这种托词不仅“置我方权利于不顾”,违背了《中俄解决悬案大纲》的精神,而且“将来从新提议,又不知延至何日”。因此,他坚持双方同时设领。同年,杨增新排除重重阻挠与苏达成互派五领事协议,使得中苏始终保持友好、平等的关系。根据协议,中国最终在毗邻新疆的苏俄中亚五处地区,即斜米、阿拉木图、塔什干、安集延、斋桑设立了领事。杨增新与俄交涉设领取得外交胜利之时,正值当时北京政府为关税自主、废除不平等条约、收回领事裁判权等“奔走呼号”而未果之时,新疆以“边隅一省之力,竟得成功于数年以前,在外交史上亦足添重矣”。

杨增新在新疆历史上作为一名封疆大吏,虽以实行“无为而治”的愚民政策受后人批判,但其坚持国家的核心利益,通过灵活的外交策略解决中亚外交问题,以国际法为基准处理外交争端,实现了北京政府的“西顾而无忧”,对于新疆的稳定功绩甚大。

 

中亚与中国

拉希德·阿布杜洛(塔吉克斯坦)    罗锡政译自 www.easttimt.ru

 

中国是世界三大国之一,它对中亚国家的发展起着举足轻重的作用。如果说俄罗斯是区域内新获得独立各国的传统伙伴,那么中国以及美国同中亚的合作开始于戈尔巴乔夫改革时期的最后几年。在各国取得独立以后,这些合作关系达到了新的水平。尽管这样,中国和中亚的关系仍然带有恢复双方很多世纪以来就存在的政治经济文化关系的意味,而19世纪末沙皇俄国完成对中亚的征服后这种关系才中断。

中亚各国与中国同等程度地重视发展双边关系。中国目前被中亚国家视为世界强国,它有能力平衡其它两大国的影响,并且在必要的情况下中国可以化解来自俄美两国的政治经济压力。而中国也证实了自己在这一方面能够成为这些国家可靠的同盟者。安集延事件后,乌兹别克斯坦政府遭受到来自西方,特别是美国的强大的政治压力,要求对发生的悲剧性事件进行国际调查。但是北京始终如一地支持了乌兹别克斯坦领导人对待这一事件的强硬立场。

北京还被中亚各国视作在反对某些各国国内或区域内不安定力量的可靠的同盟者。而不管这些势力是持有伊斯兰激进主义,自由民主主义,还是其他什么非建设性的观点。

最后,中国还被中亚各国,尤其是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦这样欠缺能源资源而对西方投资者缺乏吸引力的国家看作重要的投资来源国。而中国对哈萨克斯坦石油天然气领域的投资,在给了哈国更多的选择的同时,平衡了西方在这一国民经济重要部门的存在。更重的是它能预防西方利用这种投资对哈萨克斯坦领导层施加政治压力的可能。

对中国来说,在苏联存在的最后时期以及各国独立后最初几年,中亚各国只被当作工业品的销售市场。当然,这种经济关系也被它用来当作刺激自己相对落后的西部地区发展的策略。

这样,依靠中亚国家的善意,中国开始目标明确地加大和深化自己在中亚区域的经济存在,紧接着是政治影响。这些对中国解决非常棘手的政治问题是必须的。中国和中亚国家之间历史继承来的边界领土争议问题,正是在此基础上最终得到了解决。

中国的经济安全问题最近越来越具有紧迫性。中国经济的突飞猛进既需要中亚作为它的商品市场,又需要得到中亚所具有的能源(石油、天然气、电力)资源原料(有色金属等)的支持。因此,中国表现出更大的意愿向中亚各国推出自己的商品和服务的同时,积极地研究制定实施从中亚进口能源和原材料的方案是很正常的。塔吉克斯坦使中国感兴趣的是它能作为产品的销售市场,以及所必须的原料(铝、其它矿产品、棉花)和能源(水电)来源市场。上海合作组织的职能化极大地促成了这项任务的完成。中国政府最近投入了很多的力量,组织上海合作组织成员国各职能部门工作人员在中国进行了一系列研讨会、参观、访问和培训。来自中亚各国的参加者近距离的了解了中国建立自由贸易区吸引外资的经验,了解了吸引中国资金的程序以及建立职能化高科技工业园的经验等等。

2001911事件后,当美国在中亚的军事存在变为现实。美军出现在中国西部边界线上使中国保证自己的军事、政治、安全的问题日益迫切。北京被迫在双边基础上以及在上海合作组织框架内加强自己同区域内国家之间的政治和军事关系。其中,同塔吉克斯坦的这种关系已经得到实施,中国向塔吉克斯坦提供了军装和通讯器材等物资。

中国谋求加强在中亚地区自己的不同形式的存在和影响,谋求取得同区域内国家之间的正常的国家关系,以保证它们至少中立的对待自己西部地区那些的紧迫的危害性极大的分裂问题,其中首先是东突问题。境外维吾尔人居住在在几乎所有的中亚国家,所以中国不能允许中亚国家对东突势力的支持,有关这些问题,中国力图通过发展双边关系或者通过上合组织直接积极的活动来解决。

中亚各国社会内部看待同中国发展关系问题上并不是一致的,他们对各国内部的社会稳定越来越明显的依赖于自己庞大的东方邻居表达出了忧虑。目前为止,区域内各国的贫困率仍然很高。塔吉克斯坦目前生活在贫困线下的人口占到居民人口总数的64%。中亚各国贫穷居民能够生存下来的一个主要因素就是来自中国的廉价商品。他们没有钱去购买更贵的也更好的产品。而直接依靠同中国的贸易关系生存的中小商人遍及中亚各个角落,有几万到几十万之众,他们频繁地来往于自己的国家和中国。如果有一天中国由于某种原因将自己的边境关闭一段时间,那么来自中国商品的匮乏将导致严重的物价上涨,币值动荡。

中亚国家社会经济稳定程度如此高度的依赖于中国,将使中亚各国在同中国的关系中处于弱势地位,也会有损于中亚的利益。正是因此,在发展与中国关系的同时,中亚各国同俄罗斯、美国、欧盟、中东和近东各国的政治、经济、军事合作之门始终打开着。

 

 

 

 

--------------------------------------------------------------------------

    编:雷                          址:新疆乌鲁木齐市新医路102

责任编辑:陈    锋晖             邮政编码:830054

    译:罗锡政                        话:(0991)6613418

电子邮箱:zyyjsc@126.com            出版日期:2010121日(赠阅)

--------------------------------------------------------------------------